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21 Nov 2023

分析: 三方联盟或带来“三重麻烦”,国家党面临的难题不止一点

13:31 21/11/2023
Collage of Christopher Luxon, Winston Peters, and David Seymour in greyscale

Photo: RNZ

权力博弈--新政府正朝着三方联盟协议迈进,同时也导致了一种独特的局面:这种(三方联盟)安排让行动党和优先党在宝贵的内阁席位和副总理等要职上产生直接竞争。

政府谈判已经进入了关键阶段,每个党都希望能确保自己党派的影响力最大化;自己的政策能够施行;以及确保能够获得排名尽可能高的部长职位。此外,政府将如何运作--尤其是当出现分歧时--也是需要提前确定的重要事项。

政策层面的共识目前已经敲定,而对联合执政的探讨开始进入下一阶段,即内阁以及各部长的人选问题上。

谈判在上周日(11月19日)晚上进入另一个关键步骤--行动党和优先党有机会仔细审视双方的协议。

国家党党魁Christopher Luxon已经宣布他将出任下届总理,而财长一职是国家党副党魁Nicola Willis。而国会中,议长职位虽然也有某种程度上的影响力,但对行动党和优先党都没有吸引力。这就意味着副总理人选成为了一个关键空缺--无论谁拿下这个职位,都是对该党的地位的一种认可,因为它是个实权职位,也是总理不在国内时有机会代理其职责的职位。

如果财政部长一职已是板上钉钉的事,那么其他两个党如何能在不掌握财政大权的前提下,还能确保自身在未来的联合政府中的话语权及影响力不被削弱?在经历了2017年至2022年与工党的联合执政之后,优先党一定会警惕国家党在书面协议中任何模棱两可的表达,避免未来出现不兑现承诺的可能性。

此外,内阁中要挤进三个党派也会给国家党内部带来压力,这意味着国家党能够出任部长的人选减少了。比如,如果行动党、优先党都希望拿到三个内阁部长的席位,同时还想拿下一两个支持部长(support ministers,即未进入内阁的部长),那么随着公共服务部门缩编的严格指示,新政府毫无疑问将首先以其自身行政管理规模作为榜样。

周一(11月20日)下午抵达Cordis酒店后,Luxon对现场等待的媒体表示,他们在"昨晚取得了重要的里程碑",已经与行动党和优先党"敲定并认可了(国家党的)政策方案"。

他表示,周一上午的后续谈判是确保他们都能签署彼此的政策方案和议题,这些都是(国家党)分别与行动党、优先党达成的。

National Party leader Christopher Luxon arriving at the Cordis in Auckland on Monday 20 November 2023.

11月20日,国家党党魁Christopher Luxon抵达奥克兰Cordis酒店。 Photo: RNZ / Nick Monro

谈判的下一步是"继续推进,开始部长职责和内阁人选(的讨论)"。

Luxon本人和国家党都承受着要达成协议所面对的压力:行动党将通过寻求有影响力部长职位来证明(对自身的)认可,以此来反映出它为执政联盟带来的议员席位数量,以及它作为立场一贯的政治伙伴的地位。

行动党的竞选政纲里包括缩小政府规模、简政增效、削减行政支出以及在教育、医疗、"民主及共同治理"等诸多领域的不同政策,其中还包括关于【怀唐伊条约】及其原则的公投。

此举受到了来自各个不同政治阵营的反对意见,称行动党的政策可能导致分裂和社会的强烈反应。这意味着国家党将不得不寻求一个所有三方都能接受的妥协方案。取消政府与毛利关系部长一职,然后着手从法律中取消条约引用,或许能不需要通过全面公投而向那些希望看到改变的选民发出必要的信号。

另一边,优先党希望让该党在重回国会后的席位得到确定,并为继续在下一届大选中获得席位积蓄力量。优先党还反对向海外买家重新开放房地产市场,这与国家党希望征收的海外买家购置税有直接冲突。而后者原计划是以此税种来资助其承诺的减税计划。如果这个问题无法协商一致,国家党将不得不在其他方面寻找收入来源,以填补减税承诺每年所需的7.5亿纽元财政缺口。

除此之外,国家党在竞选中已经强调了要反对开支浪费和大手笔支出,这意味着政府预算原本就紧张到了极限,而其另一合作伙伴行动党则在推动更深层次和更大范围的开支削减。而优先党的核心政策,比如更名为"区域生产力增长基金(Regional Productivity Growth Fund)"的"新"地方增长基金一样,毫无疑问,也有预期每年10亿纽元的资金和更大的基础设施投资。这些都不会便宜,因此有些领域必须有所让步。

国家党"百日计划"中的大部分问题可以通过紧急情况下的立法变更来解决。此前承诺的迷你预算(mini-Budget)将是关键的第一步:它将反映出国家党自己的竞选承诺究竟能兑现多少,以及为向行动党、优先党作出任何让步所需的代价。

虽然没有宪法意义上的关于新政府组建的最后截止日期,但国会必须在令状返回后的六周内重新召开--今年是11月9日。

政府能够在圣诞节前投入多少工作?公众还剩下多少耐心?留给这两个问题的时间都不多了。

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