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随着新西兰政府首次对线上博彩牌照进行拍卖，海外企业有可能占领新西兰的线上博彩市场。
RNZ得到的数百页文件显示，本土博彩企业担心大型的离岸公司会蚕食自己的市场份额，并导致原本用于本地社区投入的博彩利润转移到境外。
与乐透、TAB、赌场或老虎机不同，成功中标并拿到线上博彩牌照的企业不需要向社区组织支付任何费用。
行动党副党魁、内政部（Department of Internal Affairs，DIA）部长Brooke van Velden对RNZ表示，她预计，在政府颁发的全部15张线上博彩牌照中，大型的离岸博彩公司将拿到这其中的大部分。
"我们并没有庞大的线上博彩市场，所以我会预计（中标的）主要是离岸公司。"
不过她表示，由于牌照并非是永久有效的，因此市场情况在未来也有可能随着时间改变。
"其他人也有可能站出来毛遂自荐，说'嘿，我能干得更好，拍卖人和DIA可以权衡一下看谁更合适'。"van Velden说，"如果哪家运营商有问题，DIA随时可以吊销他们的牌照。"
Internal 内政部长Brooke van Velden表示，她致力于打造一个公平、合规的线上博彩市场。 Photo: RNZ / Reece Baker
新西兰首次对线上博彩市场实施监管的新措施将于2026年2月生效，届时，线上博彩业务的牌照每次更新的有效期是三年。
目前，新西兰人在境外网站上进行赌博活动是合法的，但在新西兰境内为海外玩家提供线上赌场服务是非法的。
新法规将禁止未获得牌照的运营商向新西兰人提供线上博彩业务，违反者将面临最高 500 万纽元的罚款。
新西兰是最后几个对线上博彩行业进行监管的发达国家之一。
通过官方信息公开法（OIA），RNZ获得了数百页与新的线上博彩市场相关的文件。
这些文件显示，新西兰两家大型博彩运营商天空城（Sky City）赌场和TAB均向有关部长致函，强烈反对政府将这一巨大市场开放给15家运营商。
天空城方面去年向van Velden写信建议仅颁发5张牌照，且只有在新西兰本地开展实体业务的运营商有资格申请。
"确保线上博彩利润能够对新西兰税收做贡献最稳妥的方式，就是仅允许新西兰本地注册的公司持有牌照，而外国公司、或在新西兰有分公司的外国公司不应具备持牌资格。"
天空城认为仅有在新西兰本地开展实体业务的企业有资格申请牌照。 Photo: RNZ/Nick Monro
不过van Velden对RNZ表示，这类建议只是企业出于自身利益出发提出的。
"他们是为自己考虑，对吧？我来不是为了偏袒天空城的，也不会偏袒任何现有赌场企业或相关品牌。我是为了确保我们有公平的市场环境，一个公正、合规的市场。"
van Velden还表示，对本土企业特殊对待可能会违反新西兰与他国签署的自贸协定。
"我曾权衡过本地优先还是海外优先的问题。但我认为，允许任何企业参与竞标牌照才是公平的，而不是因为某家公司在新西兰经营多年，就默认它是更好的运营商。"
文件还显示，TAB首席执行官Nick Roberts曾致函赛马部长Winston Peters，称政府计划颁发10张以上牌照将导致线上市场变为彻底开放的市场--更不要说15张这么多。
"一个充分竞争的线上博彩市场会威胁到所有本地企业的生存，而海外的跨国企业将从中受益，进而危及用于赛马和体育领域的现有资金来源。"
TAB建议，牌照发放的规模应在5-7张为宜，且仅限于新西兰本地实体企业申请。同时，TAB还对海外运营商不必向社区进行利润分成的政策设置提出批评。
"开放市场的举措将导致跨国公司主导新西兰现有的博彩企业，使传统博彩产品的商业模式难以为继，并危及我们为赛马和体育项目提供资金的能力--同时，博彩利润将流向海外，对新西兰消费者造成更大的伤害。"
TAB对Peters表示，"如果这个快速增长的线上博彩市场在新西兰的开放市场环境中被合法化，从而蚕食我们现有的业务，那么将对TAB产生严重影响。"
通过竞标成功拿到线上博彩牌照的企业将需要向新西兰支付GST（商品服务税）、12%的博彩税以及赌博沉迷征费，但无需向社区提供利润分成。
持牌运营商将需要支付一些税费，但无需像乐透、老虎机运营商和TAB一样向社区支付利润分成。 Photo: Supplied / Problem Gambling Foundation
Martin Cheer是一家拥有约1700台老虎机的运营商"Pub Charity Ltd" 的董事总经理，该运营商的年营收规模达1.25亿纽元，占到老虎机市场整体规模（10亿纽元）的13%。在新西兰，老虎机属于"Class 4 gambling"，即4级赌博娱乐。
"在Class 4级别下，企业100%的利润都要被分出去。但政策要是这么改，（中标的）运营商不用掏一分钱利润。"他对RNZ表示，"所以，现在本地的救护车服务、海岸警卫队、或者社区球队原本能拿到的钱，都将装进海外公司股东的口袋。"
2024年11月的一份关于新兴博彩市场的内阁文件显示，强制要求线上博彩企业向社区做贡献，可能会导致无人愿意竞标。
文件称："（如果）在现有税费、博彩税基础上增加额外的财务要求，新西兰或将成为在线上博彩的司法管辖领域中税费最高的国家之一，这也会让新西兰的博彩牌照的含金量和吸引力下降。"
"国外证据表明，当经营成本因税收、关税变化而增加时，企业会选择退出市场以保护利润。"
内阁文件也意识到社区资金来源可能会承受压力的问题。
"如果海外运营商开始运营线上博彩业务，导致TAB或Lotto等其他形式的博彩娱乐受到冲击，可能会对当前的社区资金流产生负面影响。"
不过van Velden表示，她并不希望各类社区组织过于依赖线上博彩运营商的利润分成。
"这会导致一种扭曲的鼓励，即我们希望看到我们社区的赌博活动的增加--因为根据现行法律，这会让更多的钱会流回社区，我对此感到不舒服。"
老虎机运营商Martin Cheer对此予以强烈回击。
"没有什么能比把钱送给某些俄罗斯-克罗地亚大佬更扭曲了：在新西兰，基本上再无天日了。这才是真正的扭曲。"
"这将导致资金从社区组织的手中流向海外，你要促进经济，这么干可不行。"
大选期间，国家党曾承诺要从线上博彩企业中获得可观的收入，称征收12%的博彩税将为新西兰每年增加1.79亿纽元的收入。
不过van Velden表示，在新法规框架下，政府不会从中获取太多收益--在新规实施的前几年，每年可能仅能带来1300万纽元的额外收益--而她的主要动机是增加线上博彩行业的安全性。
"于我个人而言，（新规）主要不是为了收税，更多的是关于我们如何找到一个平衡：即在允许人们通过合法渠道赌博的同时，又能保护他们免受线上赌博产生的严重危害。"
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