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13 Feb 2024

废除三水政策:“议会和市长将会承担后果”

11:46 13/2/2024
Three Waters.

新西兰地方政府协会主席Sam Broughton说,各市议会一直想要由地方主导的解决方案,而这正是本届政府所宣布的内容。 Photo: RNZ

工党警告说,废除及更改其水务改革政策将导致全国各地的水费出现上涨。

本周一(2月12日),政府宣布将在2月23日之前废除工党的"可负担水务改革"政策(Affordable Water Reform)-- 之前称为"三水改革"。

2024年年中,政府将提出一项法案,简化设立地方市议会直属机构(CCOs,council-controlled organisations)的要求,允许地方议会联合起来建立组织,以实现资产负债表分离。如此,CCOs可以借贷比单个地方议会更多的资金。

到2025年中期,政府将通过立法,明确长期的账务可持续性的要求,以及监管后备权力。

Simeon Brown

地方政府事务部长Simeon Brown。 Photo: Nick Monro / RNZ

工党原本的计划是创建4个大型实体,由其负责(全国的水资源)的资产与债务管理。后来这一计划扩展到10个实体。

国家党在竞选时,呼吁将(水)资产保留在地方议会手中。

地方政府事务部长Simeon Brown说,"我们将允许社区提出其计划,并拥有实现其计划所需要的工具,而不是把一个非常昂贵的、大型官僚主义的方案强加给地方社区执行"。

Brown确认政府不会为这些组织提供担保,而目前由地方议会来设立CCOs,并实现筹措更多资金所需的资产负债表分离。

他说,虽然(中央)政府会为地方议会提供支持和政策手段,但水务管理是地方政府的责任。

"如果他们以正确的方式设立自己的组织结构,由多个议会加入其中,他们将能够实现资产负债表分离,以便获得长期适当的资金的来源和财务安排。对于它们如何实现这一点,有一系列的选择方案,这与政策的设定有关,之后由他们对长期投资负责。"

像南岛西海岸这样的地区,需要在水务基础设施上投入大量资金,它可能希望加入坎特伯雷地区,但后者可能不愿接受,在被问到如何处理这样的情况时,Brown说,在目前阶段这还是假设。然而,根据【地方政府法】(Local Government Act),政府在介入权力方面有"一系列的工具方法" 可供使用。

他在RNZ的Morning Report节目中说,"我们仍在研究该政策的特定部分。我们将设立一个监管后盾,以便在当地议会没有能力或不愿提出相关计划的情况下进行介入。"

他说,政府不会强制要求使用水表,然而,使用水表在城市和大城镇是有意义的,因为它们大大减少了泄漏,而且采取了用户付费的用水方式。

"这在奥克兰有效……我们认为这是一个明智的方法。"

Brown说,他有信心现政府的水务基础设施计划将比工党计划的实施成本更低。

而工党地方政府事务发言人Kieran McAnulty表示,这样做只会导致地税上涨。

Labour local government spokesperson Kieran McAnulty speaking to reporters in Wellington on 2 October, 2023.

工党地方政府事务发言人Kieran McAnulty。 Photo: RNZ / Angus Dreaver

"你不可能既想要市议会进行直接控制,又想实现资产负债表的分离,必须在两者之间选择一个。现在他们知道,未来当他们提高地税时,将由各市议会和市长们来承担后果。但实际上,当纳税人看到账单时,他们会看到税费上涨,那是因为市议会别无选择。"

McAnulty说,如果是根据自愿的原则,较大的市议会将不太愿意与较小的市议会合作。

"对于那些已经达到债务上限的市议会,我不知道他们现在到底要怎么做,因为中央政府已经表示不会在财政上帮助他们。

"而对于那些社区负担不起的市议会,除了提高地税以外,它们别无选择。在相对较短的时间内,纳税人将面临巨大的财务压力。"

市议会回应

Clutha区市长Bryan Cadogan此前对工党将南岛所有资产合并为同一个实体的初步计划表示了支持。

他表示,地方议会需要通过政府支持或者彼此联合,将这些资产从他们的账簿中剥离出来。

"如果整个南岛联合起来,效率会提高,而且也有能力降低成本。如果没有这些效率,除了推迟最终不可避免的结果和加剧事态之外,其他任何提议都无济于事。"

Cadogan表示,他不知道哪个市议会没有面临前所未有的地税增长。

但Manawatu市长Helen Worboys表示很高兴政府听取了市议会的意见。

Worboys是"Communities 4 Local Democracy"组织的联合主席,该组织由 30 个反对工党改革的市议会组成。

"好在这件事已经被重新交回议会手中。我们现在需要接管此事,并认真考虑这将如何在我们的社区成功运作。这是我们向前任政府提出的要求,而本届政府现在给了我们机会,"她说。

许多议会已经建立了自己的CCO模型,比如霍克湾地区的一些市议会打算进行联合。

Worboys说,她的市议会有信心能够单独行动,并已在其长期计划中考虑到这一点。

"它确实适合我们,但我们也在研究区域模型是什么样子,是否存在规模经济?所以你其实需要做一些功课来找出最适合你的社区的选择。我们正在进行大量讨论,"她说。

奥克兰市长Wayne Brown表示,该提案非常符合奥克兰的要求。

他在一份声明中表示:"关键在于尽快找到一个替代方案,以便让我们避免水价的大幅上涨。我正在与政府就此进行建设性合作,初步讨论比较乐观。"

新西兰地方政府协会(Local Government New Zealand)表示,政府的表态提供了急需的关于工作进度的确定性。

"各市议会一直在要求制定一个由地方主导的解决方案,而这正是部长所宣布的内容,"协会主席、 Selwyn市长Sam Broughton。

"现在,地方领导人需要与本地区的其他市议会合作,提出一个适用于各个社区的模式。"

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