联合政府计划废除建筑许可体系以减轻地方议会的审批压力。
建筑建设部长Chris Penk称,这套体系相当"效率低下"并拖累了建筑行业。
"当下,各地方议会在批准建筑许可以及合规检查的时候往往犹豫不决,因为他们可能要对所有缺陷承担责任,但最终买单的却是全体地税纳税人。"
"这通常发生在某一责任方无法负担修复用的时候,比如在某家企业破产时。"
Penk表示,建筑所有者目前可以向任何责任方索赔全额赔偿,而通常最终承担费用的是负担能力最强且无法摆脱责任的地方议会。
"这种风险规避行为导致建筑企业和屋主面临令人沮丧的延误和额外成本。"Penk说。
政府废除现行的"joint and several liability"(连带责任)制度,转而实行"比例责任制"。
根据新制度,各方只需对自己所承担的部分工作负责。
"如果出现问题,建筑业主仍会受到保护,我们正在探索如要求强制专业责任保险和住宅保修等选项,这类似于澳大利亚的做法。"Penk说。
Penk以一起2015年发生在皇后镇的纠纷作为现行制度失败的例证,当时Oaks Shores业委会就建筑防水缺陷提出了1.6亿纽元的索赔。
"开发商因进入主动破产清算流程而没有被起诉,这导致损失最终由议会(全体地税纳税人)承担。"
"如果当时案件没有私下和解,当地居民可能需要连续30年、每年额外缴纳300纽元的地税。现在是时候让责任归回责任主体了。"
地方议会获准自愿整合
政府还宣布,将允许地方议会自愿整合各自的建筑许可机构(BCA,Building Consent Authority)的职能。
Penk表示,由于全国各个地方议会都有各自的BCA,让施工方、设计方以及屋主们自己去面对可能多达60多种不同的建筑规范解释是不合理的。
"建筑商可能因为某个申请资料而被一个BCA拒绝许可,而这些资料在邻近地区则完全可以通过,仅仅因为每个BCA的标准不一致。"
Penk表示,许多地方议会都曾要求具备整合的能力。
"我预计他们将抓住这个机会进行整合,共享资源,比如建筑(许可)验收人员和信息系统,并将节省的费用回馈给纳税人。"
"我们知道这方面已经落伍了。新西兰认证建筑师协会曾表示,这是建筑行业在一代人以来最重要的改革,也是该行业期待已久的改革。"
总理Christopher Luxon。 Photo: RNZ / Mark Papalii
建筑行业联合会:将出现"重大影响"
建筑行业联合会(Building Industry Federation)首席执行官Julien Leys在RNZ 的"午间新闻"节目中表示,建筑许可体系转向比例责任制将对全行业产生"重大"影响。
"我们会看到建筑企业出现强制保险,还会有审计;风险会被转嫁;这意味着地方议会不用再被迫承担法律诉讼的风险,最终会促成一个更快的、更高效的许可流程。"
Leys对开放整合全国60余家BCA的改革表示支持。
他认为全国有60余家建筑许可机构可能"太多了",并且"这些议会之间存在太多不一致之处。"
"咱们不妨考虑一些可能性:要么我们可以把这些地方议会整合,把他们的资源放在一起;(要么)我们可以有一个大的、全国统一的对接部门。"
"我认为改革的动力在于实现标准化并减少审批时间。有一个目标是:确保80%的建筑许可在三天内完成--这将大幅加快整体流程,降低成本。"
表示,建筑业将对任何能让建房流程更快、更便宜的改革都表示欢迎。
"毫无疑问当下是一个困难时期,凸显了我们建筑行业对效率的渴望。自上一次我们对此进行重大改革已经过去了21年,现在(改革)正是时候。"
"任何能够解决成本(过高)和工期(拖延)的改革都是受欢迎的,我赞成改革。"
Leys表示,高度一致的标准、强制性的保险、持续性的审计、对违规行为更严格的处罚将确保改革不会引发另一次"漏水房危机"。
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